疫情下地勘行业的“机”与“变”
当前国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，我国经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。作为自然资源管理工作的重要技术支撑力量，地勘行业因其服务领域、作业环境、产业结构等的特殊性既受到疫情的不利影响，也催生了新的发展机遇。
近日，中国自然资源经济研究院研究人员通过电话咨询、网上问卷调查等方式，对15个省（区、市）的71家地勘企事业单位进行了调研和分析。
影 响
项目运行、生产经营、供给与需求、工作效率、境外地质工作受到影响
根据问卷调查，此次疫情对地勘单位的影响主要体现在项目运行、生产经营、供给与需求、工作效率、境外地质工作等方面：
一是项目复工生产延迟。多地延迟复工一定程度上影响了地勘项目的正常运行。从区域来看，东北、西北地区因气候原因野外地质工作尚未全面开展，受影响较小，而疫情严重的湖北省、部分中东部及南方省份受影响较大。从项目类型来看，科研项目、室内解译类项目受影响较小，而调查监测类项目以及化验检测采样类项目，由于进不了村镇，影响较为显著。野外矿产勘查、钻（坑）探及施工类项目因人员复工难、交通受阻、物资紧缺等问题，影响也比较大。
二是生产经营压力增大。从调查情况来看，超过80%的地勘单位表示受疫情影响生产经营压力增大，主要表现在产值一定程度下降、生产经营成本大幅增加、项目结算与回款难度加大、资金垫付和资金运转困难等方面。
三是需求供给两端受阻。多数地勘单位一季度新签项目较往年减少，项目储备不足。产业依附程度较高的矿产资源勘查、工程勘察与施工、地质测绘等受下游矿业、房地产开发、建筑施工等行业复工率的影响，新增业务量明显降低。从供给端来看，地质服务技术也不能及时、有效地为需求方提供，如钻（坑）探、物化探、地质实验测试等工作因延迟复工导致需求方后续工作难以开展，地质勘查报告与成果不能及时提交。
四是工作效率显著下降。全面复工复产前，地勘单位虽积极推进各项工作任务的开展，但由于多方面原因效率并不高，各项任务推进较为缓慢。原因主要是线上办公受制因素多、野外调查困难、应对其他突发任务，增加了各项工作实施的难度。
五是境外地质工作受限。湖北、河南、山东等地从事境外地质工作任务较多，多数地勘单位海外公司面临人员出境或回国不便的困扰，再加上国外疫情防控管制措施，给境外地质工作造成极大影响。海外公司除了面临国内地勘单位的共性问题之外，还面临着接单难、履约难、国际物流不畅等诸多外部因素，多方面问题叠加，形势更加复杂严峻。
机 遇
矿产资源勘查机遇与挑战并存，民生地质领域将面临重大发展机遇
地勘行业是为国民经济各部门及产业链条中各环节服务的行业。从产业结构来看，矿产资源勘查机遇与挑战并存，与生态、健康、安全等相关的民生地质领域将面临重大发展机遇。
——矿产资源勘查机遇与挑战并存。
短期来看，海外疫情形势严峻，全球股市暴跌，石油、铁矿石等大宗矿产品价格受到疫情冲击大幅下滑，使全球经济增长更趋缓慢，我国矿业经济也深受影响。疫情发生后，除黄金等少数贵金属的价格受避险情绪影响上涨外，铁矿石、铜、铝、铅、锌、镍等大宗矿产品的现货和期货价格均出现不同程度下跌，有的甚至是大幅下跌；国内外上市矿企的股价也大幅下挫。同时，实体经济还没有完全复工复产，对矿产品的需求放缓，矿业投资热情不足。如钢材需求减少，河北、安徽、山东、四川、甘肃等地多家钢厂宣布限产、减产或生产往后顺延；砂石混凝土市场因工地延迟开工，需求明显放缓。
长远来看，我国经济发展正处于发展方式与增长速度换档期，矿产资源对经济发展的支撑保障作用不会改变。党的十九大之后，我国的矿产资源勘查开发利用方向和理念发生了转变，从追求数量和速度转向了提高质量和效益；矿产勘查转型升级步伐将加快，以适应经济社会发展的需要。复工复产后，为保障能源资源安全，满足市场对矿产品的需求，一定程度上会刺激矿产资源勘查的发展。
——地质灾害防治迎来高速发展的有利时期。
近年来，行业主管部门多次倡导、推动地方各级政府通过委托、购买服务等多种形式，充分发挥广大地勘专业队伍在调查评价、监测预警、工程治理、应急处置的技术优势，逐步实现地质灾害防治的产业化、专业化和社会化。未来，地质灾害防治将成为地勘产业重要板块之一。
——生态环境领域将对地质工作产生强劲需求。
生态系统是城市免疫力的源泉，生态文明建设对提升城市免疫力具有十分重要的作用。从这次浙江省应对疫情的经验来看，生态文明先行示范区、大花园核心区、大花园建设典型县在应对疫情时具有较强的城市免疫力。在提升城市免疫力系统工程中，安全饮用水、空气清新区、土壤洁净、危废无害化处置等建设将得到高度重视，为地质工作转型发展创造了良好机遇。
——工程勘察与施工将逐渐恢复产能。
但是疫情结束后，房地产和建筑业会明显恢复，可能会出现项目集中爆发开工及赶工期的现象，再加上疫情造成的物资资源消耗，除原有基建、房建的施工外，重大医疗设施和基础工程建设等也将刺激工程勘察与施工产业的发展。
——医学地质学将迎来重大发展机遇。
人类健康与地质环境密切相关，地质因素导致的疾病和健康问题广泛存在于各地。未来地质地理流行病学调查、对人类和动物健康有重要影响的自然元素与物质的地球化学调查、医学地质学调查方法研究等，是今后地质工作的新方向。据了解，湖北省地质局第二地质大队已着手开展“恩施地区环境硒与新冠肺炎的关系研究”。此次疫情防治中，中医药大放异彩，中医药的原材料需求将不断增大。依托地球化学专业优势，开展药材产地土壤综合分析调查，促进药材的品质及产量的不断提升，也是今后的需求方向之一。
变 化
短期应对：发挥多方优势共克疫情影响
短期来看，疫情给地勘行业所带来的负面影响，最根本是项目运行的问题。地勘单位应当着眼当下，积极备战。在不具备全员复工的条件下，实行弹性工作制完成内业工作，认真做好年度工作的谋划、项目立项设计、成果报告编写等工作。在确保疫情防控工作有序有效开展的前提下，认真做好在手项目复工前的准备工作；组织修订单位各项管理制度，完善项目管理办法，夯实项目管理制度体系；利用网络有序组织员工开展各类业务技术培训，为后续业务开展积蓄技术动能；利用通讯工具加强与政府及市场客户的对接沟通，关注客户复工安排并及时了解跟进项目信息。全面复工复产或疫情结束后，根据项目目标任务，合理调整进度安排，全力弥补欠账，争取年度目标任务的实现。
政府和行业主管部门应进一步通过函审、网络视（音）频会议等形式对项目设计、组织实施、勘查成果等进行管理。充分发挥互联网优势，大力开展网上招投标、网上评审、网上审批等活动，提前开展项目筛选、储备和申报等工作，保证工作的连续性，最大限度减少疫情对地勘单位生产经营活动的影响。
长远发展：从资源储备、转型发展、技术创新、产业协作、管理服务、智库建设等方面促进行业发展
——增强资源战略储备，为矿产勘查提供动能。
应增加相应的矿产资源储备，在部署和推动找矿工作时，建议建立完善涉及生命安全、能源安全、生物安全、国防安全等所需的战略性矿产资源储备制度和体系，加大“急、优、稀、特”等矿产资源勘查的工作力度，以保障经济发展和国家安全需要。修改完善矿产资源法有关内容及配套细则，改善矿产勘查市场营商环境，发挥好地勘单位的主力军作用。
——服务社会民生，为产业转型发展增添后劲。加大安全、灾害、健康、生态、应急等民生领域地质工作规范化、体系化建设，提升夯实地勘单位公益性服务职能和行业影响力。推动地质科学加速向地球系统科学发展，发挥地质调查多要素多技术跨专业综合调查的优势，全方位服务生态保护与修复。在服务应急物资储备、应急能力建设、应急抢险救援等方面，开展常态化的地质灾害隐患监测和排查。
——探索人工智能，加速地质工作技术革新。这次疫情防控中，地质测绘、遥感、无人机等技术手段在抗击疫情中发挥了重要作用。此外，人工智能化未来将成为地质工作技术革新的重要方面。
——扩大社会参与，推动地质工作产业化发展。近年来，农业、城市、旅游、生态环境等多个领域的地质工作需求加大，投入也不断增加，但是主要依赖政府投资，未能与相应产业实现共同发展。地质工作要创新理念，抓住相关产业快速发展的时机，探索融入相关产业的途径，建立产品实现机制和投入产出循环机制，大力吸引社会资金投资，实现相关领域地质工作的产业化发展。
——提升管理服务水平，促进行业稳健发展。政府和行业主管部门应当积极提升行业管理服务水平，切实做好简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，放宽生态、安全、健康、医学等领域地质工作的市场准入，健全完善标准规范体系和监督管理体系，强化技术、装备、科研、人才等能力建设，优化新产业成长的政府服务和市场环境。
——加强智库建设，为行业发展提供智力支持。目前，地勘行业总体上地方行业智库数量较少、实力相对薄弱，智库建设跟不上、不适应行业快速发展的问题越来越突出。建实建强地勘行业智库队伍，特别是省级智库队伍的建设，发挥行业智库在形势研判、改革发展、技术创新、管理创新、产业转型等方面的分析研究功能，对支撑行业发展具有重要作用。应加强行业智库与政府部门、地勘单位的沟通合作，建立健全决策咨询制度，广泛聚集智力资源，为行业科学决策提供理论支撑和政策支持，为地勘单位发展提供指导和帮助。
现阶段，我国共有2000余家地勘企事业单位，其中80%以上是国有地勘单位（包括事业单位和企业）。无论是地方政府还是行业主管部门，都应当发挥好这支队伍的基础服务作用。此次疫情危机对地勘行业造成了一定程度的影响，整体而言，既有正面影响，也有负面影响；既有短期影响，也有长期影响；地勘行业发展长期向好基本面和中长期趋势不会因疫情而改变。地勘行业需要立足当前，放眼长远，积极准备，将此次疫情危机转变为发展机遇和动力。
作者：汪恩满
来源：中国自然资源经济研究院
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